2025 年，中国饮料行业正经历着前所未有的监管变革与法律环境重塑。随着《食品安全法》修正案于 2025 年 12 月 1 日正式施行，《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》（GB 7718-2025）2027年3月16日全面实施，以及《个人信息保护法》等法律法规的深入推进，饮料企业面临着更加严格的合规要求和更高的违法成本。
本报告旨在为中国饮料企业提供一份全面、系统、可操作的法律风险分析与合规指引，涵盖碳酸饮料、茶饮料、果汁饮料、功能性饮料等主要品类，兼顾大型上市公司、中小型企业和初创企业的差异化需求。报告将深入分析 2025 年最新法律法规变化，识别各业务环节的法律风险点，并提供切实可行的合规管理建议，为企业内部合规管理、战略决策参考、风险预警等提供有效支撑。
中国饮料行业作为食品工业的重要组成部分，市场规模持续扩大。然而，随着消费者健康意识提升和监管趋严，行业面临着转型升级的压力。2025 年，监管部门在食品安全、广告宣传、数据隐私、知识产权等多个维度加强执法，对饮料企业的合规管理提出了更高要求。
特别值得关注的是，2025 年监管环境呈现出 严监管、高要求、强支持 的特征。一方面，新国标、禁酒令、环保要求等对企业提出了更高的合规要求，加速了行业的优胜劣汰；另一方面，历史经典产业定位、消费促进政策、技术创新支持等为企业发展提供了新的机遇。
本报告采用 风险识别 - 合规指引 - 实施建议 的三层结构，系统分析饮料企业面临的法律风险。首先，报告将从行业分类、企业规模、法律风险领域三个维度展开分析，确保覆盖全面；其次，针对每个风险领域，报告将提供具体的合规措施、操作流程和工具模板；最后，报告将构建风险预警和动态监测机制，帮助企业建立长效合规体系。
报告的分析基础包括：2025 年 1-11 月期间发布的最新法律法规、监管政策、典型案例；国家市场监管总局、卫健委等部门的官方数据；行业协会发布的合规指引和最佳实践；企业合规管理的成功案例和失败教训。
2025 年，中国食品安全法规体系迎来了自 2015 年以来的又一次重大调整。最引人注目的是《食品安全法》修正案的通过和实施。
2025 年 9 月 12 日，十四届全国人大常委会第十七次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国食品安全法〉的决定》，自 2025 年 12 月 1 日起施行。这次修正案主要针对两个突出问题：
一是重点液态食品道路散装运输监管问题。道路运输经营者从事重点液态食品散装运输应当具备相应条件，依照规定的程序取得准运证。发货方、收货方、承运方都有明确的义务要求，任何单位和个人不得伪造、变造、篡改运输记录、运输容器清洗凭证等单据。
二是婴幼儿配方液态乳监管问题。修正案将婴幼儿配方液态乳正式纳入注册管理体系，与婴幼儿配方乳粉一样，必须向国务院食品安全监督管理部门申请配方注册，提交研发报告、安全性材料。同时禁止分装、禁止 一配方多品牌，同一企业不得用同一配方生产不同品牌液态奶。
《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》（GB 2760-2024）已于 2025 年 2 月 8 日起正式实施。其中一项重要调整是禁止在淀粉制品中使用脱氢乙酸及其钠盐，这意味着珍珠奶茶中的 珍珠 配料将不得含有脱氢乙酸钠。此外，该食品添加剂在腌渍蔬菜中的最大使用量由 1g/kg 调整为 0.3g/kg。
2025 年 3 月 27 日，国家卫生健康委、国家市场监督管理总局公布了 59 项食品安全国家标准及修改单。其中，《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》（GB 7718-2025）（2027年3月16日实施）带来了革命性变化：
：预包装食品不得使用 不添加 零添加 等用语对食品配料进行特别强调。这一规定终结了企业通过文字游戏误导消费者的做法，如某款果汁饮料标注 不添加蔗糖 但实际含有果糖、果葡糖浆等其他糖类的情况将被严格禁止。
：当预包装食品使用含麸质的谷物、甲壳纲类、鱼类、蛋类、花生、大豆、乳、坚果八大类食品及其制品作为食品配料时，需要在配料表中以加粗、下划线等强调方式，或在配料表下方通过致敏物质提示语，提示食品中含有的致敏物质。
：2027年3月16日实施的《预包装食品营养标签通则》（GB 28050-2025）将强制标示内容从原来的 1+4 扩展为 1+6，在能量、蛋白质、脂肪、碳水化合物、钠的基础上，增加了饱和脂肪（酸）和糖两项内容。同时，要求在营养成分表下方标示 儿童青少年应避免过量摄入盐油糖。
：新标准创新性地引入了数字标签概念，消费者可以通过手机扫描二维码查看食品数字标签，通过页面放大、语音识读、视频讲解等多种功能了解食品信息。对数字标签扫码后，一级页面即展示标签信息，不得设置影响消费者阅读标签的干扰因素，如弹窗、信息采集页等。
2025 年，广告宣传监管呈现出全方位、多层次的升级态势，对饮料企业的营销活动提出了更加严格的合规要求。
市场监管部门加大了对饮料企业虚假宣传的查处力度。2025 年的典型案例包括：
0 添加 摩氏咖啡因产品中检出未标示的食品添加剂乙基麦芽酚，且在直播和页面中宣传 0 添加 配料只有咖啡粉 与事实不符，构成虚假宣传，被立案调查。
江中牌高膳西梅饮通过网络直播带货推销普通食品具有医疗效果，销售额 20.58 万元，广告费 6.17 万元，被青海省市场监管局罚没款合计 12.35 万元。
保健食品广告监管在 2025 年进一步规范化。根据2027年3月16日实施的《食品标识监督管理办法》，保健食品之外的其他食品不得在食品标识中声称具有保健功能（功效）。保健食品广告必须显著标明 保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病，声明本品不能代替药物，并显著标明保健食品标志、适宜人群和不适宜人群。
特别值得注意的是，保健食品广告的内容应当以市场监管部门批准的注册证书或者备案凭证、注册或者备案的产品说明书内容为准，不得涉及疾病预防、治疗功能。广告涉及保健功能、产品功效成分或者标志性成分及含量、适宜人群或者食用量等内容的，不得超出注册证书或者备案凭证、注册或者备案的产品说明书范围。
2025 年，直播带货和 KOL 营销成为广告监管的重点领域。根据最新监管要求：
：主播在直播间推荐产品被认定为广告经营者，需要对宣传内容的真实性负责。如果主播与商家是 合作推广关系，通过直播对产品进行说明、推介，起到推荐、证明作用的，属于商业广告行为，需履行广告代言人的义务。
：通过知识介绍、体验分享、消费测评等形式推销商品并附加购物链接的，应当显著标明 广告 字样。违反规定可能面临最高 10 万元的罚款。
：平台建立不正当竞争举报投诉机制，明知有虚假宣传还不管的，不仅要连带担责，还可能面临刑事处罚。
《互联网广告管理办法》在 2025 年的执行更加严格，对饮料企业的网络营销活动提出了明确要求：
2025 年，数据隐私保护成为饮料企业面临的新兴法律风险领域，监管部门的执法力度空前加强。
《个人信息保护法》在 2025 年的实施带来了更严格的合规要求。根据法律规定，企业收集个人信息应遵循合法、正当、必要原则，要明确告知目的、方式和范围并获得同意。经营者在提供商品或者服务时，不得过度收集消费者个人信息，不得采用一次概括授权、默认授权等方式，强制或者变相强制消费者同意收集、使用与经营活动无直接关系的个人信息。
特别值得关注的是，处理敏感个人信息（包括生物识别、宗教信仰、特定身份、医疗健康、金融账户、行踪轨迹等信息）以及不满十四周岁未成年人的个人信息，应当取得个人信息主体的单独同意。
2025 年，监管部门开展了大规模的 APP 违法违规收集个人信息专项整治行动。根据《中央网信办、工业和信息化部、公安部、市场监管总局关于开展 2025 年个人信息保护系列专项行动的公告》，重点整治包括：
：截至 2025 年 6 月，已有 64 款移动应用被通报存在违法违规收集使用个人信息情况，其中包括星巴克、霸王茶姬、库迪咖啡、茶颜悦色、喜茶 GO 等知名饮料品牌的 APP。
：被通报的 APP 主要存在以下问题：未提供个人信息收集使用规则、未按照个人信息收集使用规则处理个人信息、无相关功能或未使用相关功能时调用位置、媒体文件、通讯录、设备等非必要权限或收集非必要个人信息、未提供个人信息相关投诉渠道、未提供有效的更正删除个人信息及注销账号功能等。
：SDK（软件开发工具包）也被纳入监管范围，要求 SDK 必须提供个人信息收集使用规则，按照与 APP 明确的规则处理个人信息。
根据《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规的规定，饮料企业在向境外传输数据时，必须满足以下条件之一：
2025 年，知识产权保护在立法和执法两个层面都得到了显著加强，为饮料企业的品牌建设和创新发展提供了更好的法律保障。
2025 年 12 月 22 日，《商标法（修订草案）》首次提请十四届全国人大常委会第十九次会议审议，这是商标法 5 年多来的首次大规模修订。修订草案的核心内容包括：
：明确规定对 不以使用为目的、明显超出正常生产经营需要 的商标申请，不予注册。这一规定旨在遏制恶意商标注册行为，维护市场秩序。
：以误导公众方式使用注册商标的，由相关部门责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款；情节严重的，可依法撤销其注册商标。这意味着即使商标注册成功，如果在使用中造成公众误认，也不能简单以 这是商标 为由免责。
：将驰名商标保护扩大至 不区分注册与否，有助于遏制 蹭热度 搭便车 的投机行为。
2025 年，法院在知名商品包装装潢保护方面的执法更加严格，典型案例包括：
：法院认定元气森林的外星人电解质水包装装潢为 有一定影响的商品包装装潢，被告生产销售的 遇见外星人电解质水 装潢与原告产品高度近似，构成侵权。
：酒格 原浆小麦啤酒使用了与胖东来超市 DL 精酿小麦啤酒相似的包装、装潢，法院判决侵权成立，体现了保护知名商品、惩治故意攀附知名品牌的鲜明态度。
：仿冒 喜之郎 包装的企业被判赔百万元，法院依据商标驰名程度、包装装潢知名度，给予权利人与其知识产权价值相匹配的保护力度。
碳酸饮料作为传统饮料品类，在 2025 年面临着糖分限制、健康警示、环保要求等多重法律风险。
：根据2027年3月16日实施的 GB 28050-2025，碳酸饮料必须在营养成分表中标示糖含量。
：国家大力推进减盐、减油、减糖 三减 政策，碳酸饮料作为高糖饮品受到重点关注。营养标签需标示 儿童青少年应避免过量摄入盐油糖。
：美国、加拿大、法国、匈牙利等国限制或禁止在中小学校园内销售含糖饮料。部分国家将饮料按含糖量分级并征收不同税率，含糖越多税率越高。
茶饮料在 2025 年面临着农药残留、咖啡因含量、标签标识等特有的法律风险。
：茶叶中 106 项农药残留限量标准全面实施，其中包括克百威≤0.02mg/kg、三氯杀螨醇≤0.01mg/kg 等严格要求。
：GB/T 35885-2025《茶叶农药残留检测方法》可定量检测 453 种农药，方法检出限为 0.001mg/kg-0.500mg/kg。
：茶饮料生产企业需要特别关注原料茶叶的农残控制，建立从茶园到生产的全程追溯体系。
：食品名称需真实反映属性，植物蛋白饮料不得标注为 牛奶，茶饮料必须明确标示为茶饮料而非纯茶。
：需要详细标示茶叶提取物、添加剂等成分，不得使用 零添加 等误导性表述。
：需按照 GB 28050-2025 的要求，准确标示能量、蛋白质、脂肪、碳水化合物、钠、饱和脂肪、糖等营养成分。
果汁饮料在 2025 年面临着原果汁含量、添加剂使用、标签标识等方面的法律风险。
：保健食品必须使用 蓝帽子 标志，标志需置于包装左上方，最小直径大于等于 1 厘米，严格按《保健食品标志规范标注指南》规定色值印刷。
：保健食品标签内容应当齐全，包括保健食品标志、注册号或备案号、产品名称、规格、净含量、警示用语区及警示用语、原料和辅料、功效成分或标志性成分及含量、适宜人群、不适宜人群、保健功能、食用量及食用方法等 19 项内容。
：保健食品仅限标注获批的 27 种保健功能，如增强免疫力、抗氧化等，禁止使用治疗、治愈等医疗术语。
：普通食品不得宣称具有保健功能，保健食品之外的其他食品不得在食品标识中声称具有保健功能（功效）。
：功能性饮料（如能量饮料）需避免 提神 等模糊表述，应改用科学支持的声明，如 含电解质，帮助维持体液平衡。
：运动饮料必须符合 GB 15266-2009《运动饮料》国家标准，定义为 营养素及其含量能适应运动或体力活动人群的生理特点，能为机体补充水分、电解质和能量，可被迅速吸收的饮料。
：标准强制规定了运动饮料中所含钠、钾、维生素 C、维生素 B1、维生素 B2 的最低和最高限量。
：运动饮料的能量密度应控制在每 100 毫升不超过 0.5 千卡，糖含量不得超过 8%，推荐使用低聚糖等缓释糖源。
：《现制茶饮品原辅料要求》（GH/T 1495-2025）明确规定，污染物限量、农药残留限量、微生物限量均应符合相应产品的食品安全国家标准。
：厦门市食品安全工作联合会《现制现售饮料加工过程卫生规范》（T/XMSSAL 0007-2025）对现制饮料的加工过程提出了详细的卫生要求。
：现制茶饮企业需要建立从原料采购到产品销售的全程追溯体系，确保食品安全。
：重大食品安全事件可能触发信息披露义务，企业需要建立快速响应机制，确保在规定时间内履行披露义务。
：员工≥300 人或年营收≥21 亿元的企业，需在审计报告中披露碳排放数据（需第三方核验）、董事会多元化比例（如女性董事占比）等 ESG 信息。
：监管部门对关联交易的审计更加严格，要求进行穿透审计，确保交易的公允性。
：上海文盛资产管理股份有限公司（简称“文盛资产”）、诸暨市文盛汇通过提供虚假资料违法私刻汇源果汁公章，并以此申请撤销北京市第一中级人民法院于2025年8月1日立案的汇源果汁与文盛资产及诸暨文盛汇的合同纠纷一案，以及严重干扰公司经营秩序，导致目前各大电商平台出现大面积断货。
：2025 年 7 月，娃哈哈集团董事长宗馥莉面临 21 亿美元信托权益追索诉讼，暴露出家族企业治理的法律风险。
：初创企业在融资过程中需要注意股权结构的合理设计，避免失去控制权。优先清算权要求 1 倍非参与型，避免退出时投资人先拿走本金 + 收益，创始人颗粒无收。
：融资协议含 对赌协议 时，若约定 业绩不达标需原股东回购股份，当公司未完成约定业绩时，原股东需用个人资产回购股份，可能导致创始人负债。
：GB 7718-2025（2027年3月16日实施） 明确禁止使用 不添加 零添加 等用语对食品配料进行特别强调。
：必须标示能量、蛋白质、脂肪、饱和脂肪（酸）、碳水化合物、糖、钠等 7 项营养素及其占营养素参考值百分比。
：使用含麸质的谷物、甲壳纲类、鱼类、蛋类、花生、大豆、乳、坚果八大类食品及其制品作为配料时，需要进行致敏物质提示。
：企业在产品包装上突出显示 + 菠萝原浆，但实际加入的原料为菠萝浓缩汁，被认定为虚假广告，罚款 1680 元。
：普通食品宣传具有医疗效果是严令禁止的。江中牌高膳西梅饮通过网络直播带货推销普通食品具有医疗效果，被罚没款合计 12.35 万元。
：某科技咨询有限公司在销售推广修正醒十芬系列饮料的过程中宣传其具有醒酒、解酒功能，被罚款 5000 元。
：主播在直播间推荐产品被认定为广告经营者，需要对宣传内容的真实性负责。
：通过知识介绍、体验分享、消费测评等形式推销商品并附加购物链接的，应当显著标明 广告 字样，违反规定可能面临最高 10 万元的罚款。
：平台必须建立不正当竞争举报投诉机制，明知有虚假宣传还不管的，不仅要连带担责，还可能面临刑事处罚。
：保健食品广告不得含有表示功效、安全性的断言或者保证，不得说明治愈率或者有效率。
：保健食品广告应当显著标明 保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病，并显著标明保健食品标志、适宜人群和不适宜人群。
：发布保健食品广告应当在发布前申请广告审查，广告内容应当以市场监督管理部门批准的注册证书或者备案凭证内容为准。
：企业收集消费者数据必须遵循 最小必要 原则，如仅收集会员注册必需的手机号而非身份证号。
：经营者不得过度收集消费者个人信息，不得采用一次概括授权、默认授权等方式，强制或者变相强制消费者同意收集、使用与经营活动无直接关系的个人信息。
：处理生物识别、宗教信仰、特定身份、医疗健康、金融账户、行踪轨迹等敏感个人信息，以及不满十四周岁未成年人的个人信息，应当取得个人信息主体的单独同意。
无相关功能或未使用相关功能时调用位置、媒体文件、通讯录、设备等非必要权限
：2025 年 6 月，64 款移动应用被通报存在违法违规收集使用个人信息情况，其中包括星巴克、霸王茶姬、库迪咖啡、茶颜悦色、喜茶 GO 等知名饮料品牌的 APP。
：SDK 也被纳入监管范围，要求 SDK 必须提供个人信息收集使用规则，按照与 APP 明确的规则处理个人信息。
商标保护风险：2025年11月14日国务院常务会议，专题讨论并通过了《中华人民共和国商标法(修订草案)》，全国人大将审议议案，目前尚未完成立法程序，但我们先了解一下商标法(修订草案)
：首次系统定义了五类“恶意申请”：不以使用为目的大量囤标、用欺骗手段注册、损害国家或公共利益、违反代理关系抢注他人商标、抢注有一定影响的未注册商标等。这类行为扰乱市场秩序，伤害真正做品牌的企业。法律设定了明确罚则：轻则警告，重则处5万元以下罚款；情节严重的，最高可罚25万元，并没收违法所得。更关键的是，受害人可起诉索赔（含律师费等维权成本）；若损害公共利益，检察院还能提起公益诉讼，让恶意者付出更大代价。。
：以误导公众方式使用注册商标的，由相关部门责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款；情节严重的，可依法撤销其注册商标。
：修订草案将驰名商标保护扩大至 不区分注册与否，有助于遏制 蹭热度 搭便韦德体育车 的投机行为。
：构成有一定影响的商品包装、装潢应当同时具备一定的市场知名度和包装、装潢本身具备区分商品来源的显著性（或者特有性）两个基本要件。
元气森林外星人电解质水案：法院认定其包装装潢为 有一定影响的商品包装装潢，被告产品装潢与原告产品高度近似，构成侵权
胖东来 DL 精酿小麦啤酒案：酒格 原浆小麦啤酒使用了相似的包装、装潢，法院判决侵权成立
：企业应及时申请外观设计专利，加强包装装潢的原创性设计，建立市场知名度。
